Politikų elgesio kodeksas - tai tarsi vienoje vietoje surašytos taisyklės, kurių prireikia politikams, kai nei Konstitucija, nei įstatymai, nei pilietinė moralė neberodo kelio. Šiame straipsnyje nagrinėjamas Europos Parlamento (EP) narių elgesio kodeksas, jo tikslai, principai, taikomos priemonės ir vertinimas.
Būtinybė ir tikslai
Šią savaitę Seime pradėtas svarstyti Valstybės politikų elgesio kodeksas, o Europos Parlamentas jau yra patvirtinęs savąjį. Kyla klausimas, kodėl politikams vėl prireikė vienoje vietoje surašytų elgesio taisyklių? Ar kodeksas turi tapti universaliu politinės moralės švyturiu, ar rimbu tiems politikams, kuriems kelio nerodo nei Konstitucija, nei įstatymai?
Kaip nurodoma projekte, jo tikslas yra įgyvendinti konstitucinį valdžios įstaigų tarnavimo žmonėms principą, plėtoti demokratinį valdymą, didinti visuomenės pasitikėjimą valstybės valdžios ir savivaldos institucijomis, skatinti valstybės politikų atsakomybę ir atskaitomybę visuomenei.
EP narių elgesio kodekso principai ir reikalavimai
Europos Parlamento narių elgesio kodeksas, patvirtintas didele balsų dauguma, įsigaliojo. Jis apima įvairius aspektus, siekiant užtikrinti skaidrumą ir atsakomybę.
Kodeksas draudžia EP nariams gauti išmoką arba kitokį atlygį mainais už įtaką parlamento sprendimams. EP nariai taip pat turės pateikti aiškias deklaracijas apie savo apmokamą veiklą už parlamento ribų bei kitą veiklą, dėl kurios gali kilti interesų konfliktas.
Taip pat skaitykite: Iššūkiai ir galimybės
Europarlamentarai turės viešai internete paskelbti apie bet kokią profesinę jo veiklą per trejus metus iki EP rinkimų, taip pat apie narystę bendrovių, asociacijų ar nevyriausybinių organizacijų valdybose. Jie taip pat turės viešai paskelbti apie bet kokią savo veiklą kadencijos metu, įskaitant publikacijas, paskaitas ir eksperto patarimus, jei iš jos uždirba daugiau kaip 5 tūkst. eurų per metus. Bet kokio pobūdžio finansinė paramą ir finansiniai interesai, kurie gali sukelti interesų konfliktą, taip pat turės būti paviešinti.
Apie bet kokį pakeitimą deklaracijoje EP narys turės pranešti per 30 dienų, o jei jis to nepadarys - nebegalės užimti jokių pareigų parlamente (pranešėjo, delegacijos nario ir pan.).
Jei europarlamentaras gaus kokią nors dovaną ar panašios naudos už daugiau negu 150 eurų, jis turės jos atsisakyti, o jei dovaną gavo oficialiai atstovaudamas parlamentui - turės perduoti ją parlamento pirmininkui. Tiesioginių išlaidų kompensavimas nebus laikomas dovana, jei renginyje EP narys dalyvauja pagal oficialų kvietimą.
Priemonės ir sankcijos už pažeidimus
Kodeksas reglamentuoja priemones, užtikrinančias valstybės politikų elgesio kontrolę ir atsakomybę už pažeidimus. Atitinkamoms komisijoms nustačius, kad politikas pažeidė vieną iš minėtų principų, jam gali būti rekomenduojama nutraukti su politiko padėtimi nesuderinamą veiklą, viešai atsiprašyti ar išklausyti paskaitų etikos klausimais kursą.
Pažeidusiam šį kodeksą europarlamentarui gresia sankcijos, kurias skirs parlamento pirmininkas, pasikonsultavęs su Patariamuoju komitetu. Tai gali būti papeikimas, dienpinigių nemokėjimas iki 10 dienų, laikinas veikos Parlamente sustabdymas iki 10 dienų (paliekant balsavimo teisę), taip pat EP pranešėjo ar kitų renkamų postų netekimas. Apie visas paskirtas sankcijas bus skelbiama parlamento tinklalapyje.
Taip pat skaitykite: Viduramžių visuomenės bruožai
Diskusijos ir vertinimai Lietuvoje
Lietuvoje taip pat vyksta diskusijos dėl Valstybės politikų elgesio kodekso. Kaip teigia „Transparency International“ Lietuvos skyriaus vadovas Rytis Juozapavičius, tokia tendencija iš esmės yra ydinga, į diskusijas būtina įtraukti kuo didesnės visuomenės dalies atstovus. „Juk negali Seimas pats prižiūrėti savo veiklos“, - ironizuoja R. Juozapavičius. Būtina visuomeninė kontrolė.
Požiūriui, kad kodeksas neatspindi visuomenės lūkesčių ir yra „nuleidžiamas iš viršaus“, pritaria ir buvęs Seimo Etikos ir procedūrų komisijos pirmininkas socialdemokratas Algimantas Salamakinas. Kaip vienas iš kodekso kūrimo iniciatorių jis pripažįsta, kad visuomenei apie metų metus rengiamą projektą informacijos tikrai trūko.
Vis dėlto Tėvynės sąjungos frakcijos narys Arimantas Dumčius, Seimo Žmogaus teisių komitete atsakingas už Valstybės politikų elgesio kodekso projektą, nemano, kad visuomenė paliekama nuošalyje. Jo teigimu, dabartiniam projektui yra pateiktos net kelių visuomeninių organizacijų, tarp ir jų Žmogaus teisių stebėjimo komiteto bei Žmogaus teisių gynimo asociacijos pastabos, į kurias stengiamasi atsižvelgti.
A. Salamakino nuomone, dabartinis kodekso projektas yra „absoliučiai bedantis“. Iš praeitos kadencijos Seimui teikto pasiūlymo išbraukti griežtesni punktai, tarp jų ir finansinę atsakomybę reglamentuojančios nuostatos. Nors nėra abejonių, kad dabar kodekse numatyta rekomendacija nusižengusiam politikui viešai atsiprašyti arba išklausyti paskaitų etikos klausimais kursą yra tiesiog juokinga bausmė, be to, komisija gali nutraukti tyrimą, jei politikas pats pripažįsta suklydęs, toks kodeksas būtų paprasčiausias būdas įvertinti politikų veiklą.
Europos Parlamento sprendimas dėl V. Tomaševskio
Pasiūlymui rankų pakėlimu pritarė dauguma EP narių. Pagrindu tokiam sprendimui tapo Lietuvos etikos sargų pareiškimas, kad kritikuodamas Lietuvą dėl tariamų tautinių mažumų teisių pažeidimų Lietuvos lenkų rinkimų akcijos vadovas V. EP sprendime teigiama, jog Lietuvos įstatymai ir jais paremti VTEK sprendimai pažeidžia ES teisę, nes nepaiso EP statute įtvirtintų europarlamentaro laisvės ir nepriklausomumo principų. Taip pat pažymima, kad šis klausimas neliečia V. Europarlamentarams užkliuvo tai, kad Valstybės politikų elgesio kodeksas, kuriuo kritikuodami V.
Taip pat skaitykite: Konsultacijos vyrams: kainos
Teisės reikalų komitete pavaduojančio nario pareigas einantis Lietuvos europarlamentaras Vytautas Landsbergis BNS anksčiau teigė, jog posėdyje, kuriame komitetas vienbalsiai pritarė B. Tačiau nei Teisės reikalų komitetas, nei B. "Antidemokratinės jėgos Lietuvoje, bandančios įvesti europarlamentarų pasisakymų cenzūrą, patyrė fiasko. Tuo tarpu kitas Lietuvos atstovas europarlamente Leonidas Donskis manė priešingai - anot jo, rezoliucija yra pavėluota ir "nieko daugiau, išskyrus simbolinę reikšmę, neturi". "Todėl, kad, manau, jis juridiškai yra teisingas. VTEK sprendimas yra nerelevantiškas. Tai yra netinkamas būdas auklėti europarlamentarą. (…) Kartu noriu pabrėžti, jog man svetimas tas būdas, kuriuo V.Tomaševskis reiškia savo poziciją. VTEK sausio 21-ąją dieną nutarimu paskelbė, kad V. Prieš keletą mėnesių dėl šios išvados gavęs V. Ginčas dėl šio VTEK sprendimo tęsiasi ir Lietuvos teismuose. VTEK daug aistrų keliantį pareiškimą sausio mėnesį priėmė reaguodama į Lietuvos Sąjūdžio kreipimąsi. Organizacijos vardu išplatintą kreipimąsi pasirašiusiam konservatoriui parlamentarui Rytui Kupčinskui užkliuvo V. Pernai rugsėjį V. Tomaševskis J.M. Barosso klausė, ar jam žinoma, kad tautinių mažumų teisės Lietuvoje regresuoja, o lenkų mažuma Lietuvoje diskriminuojama. V. Lietuvoje gyvena per 200 tūkst. save lenkais laikančių žmonių.
Politinės valios svarba
R. Juozapavičius įsitikinęs, kad anksčiau kodekso priėmimas strigo dėl tos pačios priežasties, kuri stabdo daugumą kitų būtinų reformų šalyje, - politinės valios stokos. „Kilo nesutarimų dėl to, ar jis apskritai reikalingas, jei reikalingas, ar verta laurus atiduoti socialliberalams, ar verčiau palaukti, ir galiausiai kokios būtų veiksmingiausios priemonės jam įgyvendinti“, - prisimena pašnekovas.
Kaip teigia politologas Mindaugas Jurkynas, šiandien kodekso grąžinimui į politinę darbotvarkę iš dalies įtakos turėjo skandalų, pradedant Alfredu Pekeliūnu ir baigiant A. Zuoku bei Algirdu Brazausku, kontekstas. Visuomenėje atsirado skaidresnės ir etiškos politikos alkis, o ir pats Seimas suprato, kad būtina taisyti gerokai pašlijusį partinės politikos įvaizdį.
Iššūkiai ir abejonės
Vis dėlto viena abejonė išlieka: ar nebus taip, kad toks deklaratyvus moralinių principų iškėlimas ir teliks tik žavinga, bet klaidinančia skraiste, kuri uždengs politinės arenos haremą nuo visuomenės akių? Ar skambios frazės apie pagarbą žmogui ir valstybei, teisingumą ir pavyzdingą elgesį neliks tik gražiais žodžiais? Tai gali būti nepagrįstas nerimas ir reikia viltis, kad jis nepasitvirtins. Vis dėlto klausimas, kam labiau reikia Politikų elgesio kodekso - visuomenei ar politikams - išlieka.
tags: #europos #parlamentaru #elgesio #kodeksas